澄张靖城市组团未果说明了什么

长三角一体化下的"澄张靖组团"：合作的迷思与启示

元描述： 长三角一体化发展背景下，澄张靖城市组团曾引领潮流，但近年来却陷入困境，本文分析了其合作停滞的原因：资源关系、交易成本、共识性等因素，以及政府和市场如何合力推动跨区域合作。

引言：

城市群、都市圈及多城市组团是当今城市发展的重要空间形态，而长三角一体化发展更是为跨区域合作提供了前所未有的机遇。然而，并非所有组团发展都如预期般顺利。江苏的澄张靖组团，曾凭借跨长江的地理优势和合作意愿，在跨界园区建设中引领潮流，但在长三角一体化进程加速之时，却一反常态陷入困境，其发展历程值得我们深刻反思。本文将以澄张靖组团为例，探讨多城市组团发展中合作停滞的深层次原因，并结合案例分析，提出政府和市场如何合力推动跨区域合作，以期为长三角和全国其他城市群的跨区域合作提供借鉴。

澄张靖组团：从合作到停滞的轨迹

澄张靖城市组团，由位于长三角城市群核心区的江阴、张家港、靖江三市组成，总面积2630平方公里，人口389万，GDP总量逾9000亿元。其发展历程大致可分为三个阶段：

1. 合作起始阶段 (1999-2003)

20世纪末，江阴长江大桥的建成，促使学者提出合并江阴、靖江、张家港成立“三江市”的设想，虽然最终未能实现，但却为三市合作奠定了基础。2001年，江阴—靖江沿江开发促进会成立，标志着政府开始主导跨区域合作。靖江丰富的长江岸线资源和沿江产业发展潜力备受青睐，江阴在靖江沿江地区投资超3亿元，民间资本也纷纷涌入。2002年，两市就公交对开、口岸合作等达成协议，靖江港纳入江阴口岸管理范畴，共享一类开放口岸的优惠政策和设施。

2. 合作促进阶段 (2003-2012)

2003年，省级江阴—靖江工业园区在靖江沿江新材料工业园基础上挂牌成立，双方按照9∶1出资共同成立园区投资公司。在江苏沿江开发战略的推动下，园区发展迅速，十年间工业总产值由1.56亿元增至313亿元，年均增速高达113%，对靖江经济增长贡献率达到28%。

3. 合作停滞阶段 (2012-至今)

2012年，江阴—靖江园区十年合作协议到期，双方在管理权属、利益分配等方面出现分歧，合作发展趋缓。同年靖江港口独立设为国家一类开放口岸，与江阴港从协作关系转为竞争关系，两地联动开发协调会议中断。此外，金融危机等外部影响加上企业内部更新缓慢，部分龙头企业破产倒闭，园区发展陷入瓶颈。2021年，江阴—靖江工业园区GDP为108.5亿元，较2013年下降10%，占靖江GDP的比例也从2011年峰值的21.4%跌落到9.5%。

合作停滞的深层原因：向心力减弱，离心力增强

从发展到停滞，澄张靖组团合作的失败，核心原因在于双方紧密聚合的向心力不断减弱，而利益趋同性减弱带来的离心力更加明显。具体而言，主要有以下三个方面：

1. 资源关系：从互补到竞争

澄张靖组团的合作最初是基于长江岸线资源的互补性。20世纪末，江阴江南岸线基本利用殆尽，而靖江北岸则拥有大量未开发的岸线和用地资源，双方可以通过跨江合作，实现土地资源的互补。然而，随着时间的推移，江北可用岸线资源逐渐耗尽，南北两岸均面临优质岸线资源不足、建设用地紧缺的问题，资源互补的合作基础逐渐消失，取而代之的是资源竞争。

2. 交易成本：交通成本高昂，政策壁垒丛生

江阴大桥建成后，虽然缩短了三市之间的距离，但过桥的交通成本依然高昂，难以形成同城化的交通联系。此外，从政策成本来看，澄张靖组团被纳入省级规划，在土地、财税、管理等方面享受诸多优惠政策，但跨界园区发展与管理的矛盾也随之而来，民生工作受属地靖江管辖，而总体管理和经济运作由江阴负责，容易产生行政壁垒。

3. 共识性：从强弱合作到强强竞争

澄张靖三市同根同源的社会文化，为合作提供了持续存在的向心力。最初阶段，靖江与江阴、张家港的经济发展差距较大，双方可以错位开发、分工合作。随着靖江发展提速，经济发展差距逐渐缩小，合作模式也从强弱合作逐步转化为强—中强的合作范式，三市产业发展方向趋同，主次关系不明、合作意愿不强，共识性逐渐弱化。

政府和市场如何合力推动跨区域合作？

多城市组团的成功，关键在于把握合作中向心力和离心力的变化趋向，发挥有效市场和有为政府作用，强化合作向心力，减少离心力.具体而言，政府和市场应合力从以下几个方面着手：

1. 政府协调：

• 处理好资源关系： 从土地、人才、技术等多角度挖掘资源互补潜力，匹配发展的阶段性需求，提高资源配置和利用效率。
• 降低交易成本： 主动对接政策需求，建立通畅的交通廊道和信息渠道，健全成本共担、利益共享的合作架构和机制。
• 营造良好的社会文化环境： 合理统筹、错位发展，适时沟通、减少分歧，避免发展目标冲突导致的合作困境和主观因素造成的合作壁垒，以共同效益驱动合作进程。

2. 市场引导：

• 引导市场主体参与： 鼓励市场主体广泛参与乃至起主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动跨区域合作。
• 培育合作平台： 建立健全跨区域合作平台，促进信息交流、项目合作和资源共享，降低市场主体参与合作的门槛。
• 创新合作模式： 探索新的跨区域合作模式，如产业链合作、功能区共建等，推动合作向更深层次、更广范围发展。

澄张靖组团的未来：跨江融合发展试验区

近年来，江阴、靖江提出打造“高质量跨江融合发展试验区”，启动召开双边协调委员会联席会议、签署合作协议等，优化江阴—靖江园区组织架构、改革管理体制机制，新设园区党工委和管委会等，有效持续发力，推动跨界合作。能否取得成功，仍需拭目以待。

常见问题解答 (FAQ)

1. 澄张靖组团为何会陷入困境？

澄张靖组团的困境源于合作中向心力减弱，离心力增强。主要原因包括资源关系从互补到竞争，交易成本高企，以及共识性弱化。

2. 政府在推动跨区域合作中扮演什么角色？

政府在跨区域合作中扮演着协调者、引导者和服务者的角色，需要处理好资源关系、降低交易成本、营造良好的社会文化环境，为合作创造有利条件。

3. 市场主体如何参与跨区域合作？

市场主体可以通过参与合作平台、探索新的合作模式、积极参与项目合作等方式参与跨区域合作。

4. 澄张靖组团的未来发展方向是什么？

澄张靖组团正积极打造“高质量跨江融合发展试验区”，通过优化园区组织架构、改革管理体制机制等措施，推动跨界合作。

5. 澄张靖组团的经验对其他城市群有何借鉴意义？

澄张靖组团的经验表明，跨区域合作需要把握合作中向心力和离心力的变化趋向，政府和市场要合力推动，才能取得成功。

6. 如何避免多城市组团陷入合作停滞的困境？

要避免多城市组团陷入合作停滞的困境，需要提前做好规划，深入分析合作基础，制定合理的合作机制，并建立有效的沟通协商机制，及时解决合作中出现的问题。

结论

澄张靖组团的合作停滞，为长三角一体化发展提供了宝贵的经验教训。跨区域合作需要充分考虑资源关系、交易成本、共识性等因素，并积极发挥政府和市场的作用，才能实现可持续发展。政府需要加强协调，引导市场主体参与，共同推动跨区域合作，以实现合作共赢，促进区域经济高质量发展。